“当年是一麦抵三秋，土地闲半年；如今是麦稻两季种，土地不抛荒。”6月30日，凤台县杨村镇店集村农民苏孝田站在自家12亩连片稻田间，看着绿油油的秧苗，不禁感慨，近年来，享受农业生产“大托管”改革红利，种田越来越轻松，收益越来越高，生活越来越滋润。
淮南市在全国首创“两委托两跟进一托底”农业生产“大托管”模式，引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由其将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，同时协调生产要素、社会化服务“跟进”，引入保险“托底”，推动小农户与现代农业发展有机衔接，促进科技强农、机械强农和农民增收。
耕地不撂荒粮食保安全
在不少地方，农业生产经营面临着规模经营难、服务提升难、农民增收难等问题，抛荒现象不同程度存在。
从土地流转、农业社会化服务，到农村集体产权制度改革，淮南市将小农户与现代化农业生产结合，在保护农民土地承包权的基础上，创新农业生产“大托管”，通过深化农村改革带领农民共同富裕。
2019年，淮南市在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地开展农业生产“大托管”改革试点，引导农民将土地经营权委托给村集体，村集体将集中起来的土地委托给农业生产经营主体，同时，支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等生产要素和社会化服务协同跟进，保险公司予以托底，“两委托两跟进一托底”的改革模式逐步成型。
“土地通过村里托管给了合作社，我也在这打工，土地不抛荒，土地有租金，打工有收益。”6月28日，在凤台县新集镇常庙村的瑞耕粮食种植专业合作社里，村民刘兴义开心地说。
有了“农管家”种地更省心
“今年化肥价格涨幅较大，我们从厂家集中采购，每吨价格能便宜200元至400元。”“农管家”服务公司总经理助理向杰的回复，让李友青安了心。
淮南市搭建的“农管家”平台，提供覆盖耕种管收全流程、全方位、全链条“保姆”式服务，成为农业生产“大托管”中协调服务各方、实现闭环管理的关键一环。
如今，农业生产“大托管”改革通过全程耕种托管服务，既给予了农民较高的耕地保底收益，也解决了外出务工人员“农忙回家抢种抢收”的后顾之忧。
2021年以来，淮南市8个县区全面开展全程托管、单季托管、代耕代种等不同形式农业生产“大托管”，实行农田规模化、经营统一化、耕作机械化、服务精准化，服务耕地面积达220万亩，占耕地总面积的43%。2022年夏粮实现总产136万吨，同比增长4%。
增产又增收多方能共赢
“补丁地”聚成“整块田”，分散自耕变为规模经营，粗放管理走向精细调控随着农业生产“大托管”向纵深推进，淮南市坚持市场思维，引入金融活水，汇聚多方合力，为农业发展降风险、增动力。
在农业生产“大托管”改革实践中，淮南市发挥“农管家”作用，对接金融机构，量身打造“托管贷”；推动保险公司量身定制农业保险新产品，着力解决保险保障不足、融资难问题。
自从杨圩村股份经济合作社成立了社会化服务公司，该村的机械手徐为顺更忙了。服务公司对12台旋耕机、12台收割机统一调配，以每亩6元价格，为5500多亩托管土地提供机械化服务。如今，淮南市“大托管”区域机械化耕种管收率达98%以上，粮食产量和种粮效益大幅提升。2021年，淮南市粮食增产9.6万吨，增量在全省16个省辖市中位列第一。
·短评·
“大托管”求解种地难
悠悠万事、粮安天下。淮南市首创的“两委托两跟进一托底”为主的农业生产“大托管”模式，有针对性地去破解当下农业生产经营领域存在的土地细碎化、农村“空心”化、规模经营难、良种良法推广难等问题，为回答“谁来种地、怎样种地”作出了积极探索。
发起于凤台县杨村镇的“大托管”改革，与40多年前凤阳县小岗村的“大包干”改革一样，都是生产关系适应生产力发展的创新实践。
发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。淮南市农业生产“大托管”改革，先后入选2021年度“中国改革二十大案例”“安徽省十大改革案例”。进一步完善和推广“大托管”服务体系，加快农业产业链、价值链、创新链、人才链、供应链的深度融合，必将为全面推进乡村振兴、保障国家粮食安全作出更大贡献。
