2015年购机补贴政策的调整可以说是农机圈热门话题之一。按照农财两部《2015—2017年农机购置补贴实施指导意见》（以下简称“《意见》”）要求，补贴对象、补贴范围、补贴标准等内容均作出科学调整，调整后的补贴政策操作更规范、资金更安全、政策更高效。那么，在政策落实过程中，地方农机部门的管理方式、生产企业的产销战略，以及农机合作组织或农民的购机需求都发生了哪些改变？经过一年的实践，各地农机部门、生产企业和农机服务组织是否掌握了其中的门道呢？

➡变化一：

可直接以合作社名义购机了

“以前我们合作社买机器，必须以社员的名义买，即便是合作社出资，也要将补贴款打到社员的账户。2015年购机补贴政策改革后，我们可直接以合作社的名义买，还可以享受优先购买的福利，省去许多购机手续上的麻烦，补贴款一次性打到合作社的账户中。”广西武鸣县起凤农机合作社理事长覃生灵笑呵呵地说。

2015年，《意见》将补贴对象范围扩大到直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。补贴对象不再局限于农民，直接从事农业生产的城镇居民和涉农企业也可以申请办理购机补贴。大部分省份还对农机合作社进行优先补贴，其余按照申请录入顺序排队，先买先补，补贴资金用完为止。

值得一提的是，《意见》将农业企业纳入补贴对象，这项福利不仅解决了许多粮食生产加工企业和粮食经理人购机方面的燃眉之急，对农机生产企业来说也是一项福音。最明显的是，农机生产企业的客户群体增加，销售量一定程度上呈上升趋势。

“过去我们的客户群体主要为合作社和农机大户，他们虽有购机愿望，但购机能力有限，企业销量没有明显增加。而补贴对象增加后，粮食加工企业、家庭农场和粮食经理人也加入购机行列，销售量直线上涨。”河南省郑州万谷机械有限公司电子商务部部长张德榜如是说，“同时，随着近几年烘干机需求量的增加，2015年7—9月期间，各地烘干机市场均出现供不应求的现象，预计今年仍会延续去年之态势，按照当前的生产数量，产品零件已经实现了批量生产，若未来几年能继续提升机具的批量生产，烘干机成本有望下降。”

据了解，自补贴对象放宽后，全国许多农业生产经营组织享受到补贴，以湖南省为例，2015年就有137家直接从事农业生产的涉农企业享受到购机补贴政策。

➡变化二：

部分关键环节机具可敞开买了

为使购机补贴资金使用更为“精准”，2015年中央补贴品目有所缩小，各省可从中选择部分品目作为省补范围，并要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具进行敞开补贴。

补贴范围的缩小，意味着补贴重点进一步突出，“补贴目录中取消的基本是已经过时的机具，重点补贴的都是新型机具，合作社亟需机具基本都在重点补贴范围内。”有多年购机经验的山东省邹平县亨通农机专业合作社理事长王水提议，“补贴政策改革后，给合作社的补贴名额增加，我们就可以买到需求数量的补贴机具了。我认为补贴目录可以进一步缩减，继续淘汰落后的机具，对重点机具不限量购买。”

与此同时，购机补贴资金还可根据往年经验，对重点机具进行“资金预留”。据天津市农村工作委员会农业机械管理办公室副主任胡伟介绍，2015年，天津市在确定补贴重点的前提下，要求各区县农机中心，对本区县急需重点发展的农机产品，切块预留一定量的补贴资金，确保市财政资金精准使用，发挥补贴资金的引领带动作用。“如西青区针对本区县今年设施农业提升、新建任务较重的特点，预留了90%的市财政补贴资金，在秋季需求旺季，集中使用，较好地完成了任务，基本满足用户需求。”

➡变化三：

同档机具各地补贴都一样，购买者有议价权了

为防止同类机具省域间补贴额差距过大，2015年开始，农业部分三种形式开展农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算确定工作：一是通用类机具继续由农业部统一分类分档并确定中央财政资金最高补贴额；二是3个及以上省份补贴的非通用类机具，全国分成4个小组，由相关省份共同研究分类分档并确定中央财政资金最高补贴额；三是1—2个省份补贴的非通用类机具分类分档及补贴额确定，由各省自行组织并加强相邻省份间的沟通协调。

据了解，2015年，农业部发布了《2015—2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》，对促进补贴机具分档规范化、避免省际间补贴额差异过大发挥了重要作用。

2015年，各省经过一番调整，补贴标准设置更加科学。王罗方举例谈到：“2015年，湖南省把补贴产品分为342个分档，与2014年相比，没有一个分档提高补贴额，有95个分档降低了补贴额，占27.7%。其中降幅最大的是110马力履带拖拉机分档，降低31000元。在实施过程中，省农机部门又对5个品目的10个分档的补贴额进行了下调。”

➡变化四：

惩处力度大，违规企业很难进入补贴市场了

随着购机补贴政策的日渐完善，《意见》特别要求各省应加强监管，进一步加大对违纪违规企业的惩处力度。

甘肃省农机局办公室副主任马进东介绍：“2015年，甘肃省农机部门向社会公布了6部省级、14个市州和102个实施县区农场的服务监督电话，及时受理投诉并开展调查处理。通过对补贴工作和补贴额偏高等进行持续的动态监管，对补贴比例偏高的7个品目16个档次机具的补贴额进行了相应调整；按程序暂停了5家铭牌不符、虚报信息等违规生产、经销企业的补贴资格，取消了2个不合格产品的补贴。”