新结构经济学理论的兴起，为研究区域经济转型升级提供了不同以往的视域，认为产业转型和经济发展的核心在于遵循要素禀赋确立的比较优势，并且承认政府在协助区域经济从较低阶段到较高阶段的提升具有积极作用。以新结构经济学的视域观察新时期大庆资源型城市发展的现实，可以从产业结构、要素禀赋、动能转换和政府职能四个方面实现突破，从而有助于审视大庆市委书记、市长韩立华对经济建设进行的形象概括，即重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境的“四重奏”的具体内涵和主要内容。

一、重构产业的审视

新结构经济学提出，一个经济体的禀赋及其结构，即包括自然资源、劳动力、土地、资本等要素的相对丰裕程度和结构比例，在一定时期其水平是相对不变的，但会随着发展水平的变动而实现动态变化，因而经济体的最优的产业结构也必然会随着发展水平的不同而不同。不同产业结构意味着产业资本密集程度的不同，产业内部企业规模、市场范围、交易渠道及风险大小和种类的不同。因此，每一种产业结构都需要相应的基础设施(有形和无形)来促进企业的运行和交易。

大庆重构产业不是要推翻之前的产业结构体系，而是要发力于本地区要素禀赋具有供给优势的领域。油气资源是大庆最大的比较优势。虽然近两年原油量价双降，但油减气补，“十三五”期间依然将保持着4000万吨油气当量的较高开发水平，这种资源禀赋就确定了油气生产这个基石产业的地位。同时，以油气资源为基础，大庆在石油化工产业上同样具有技术、人才和资本方面的比较优势，必然会形成石化产业为主导的包括石化装备制造和建材等较为完善的产业体系。重大项目稳步推进形成特色比较优势。在省委省政府的支持下，沃尔沃汽车SPA平台建成，大庆制造的S90长轴距版轿车下线，实现全球销售;120万吨乙烯上产带动大宗石化产品产量大幅增长;伊利乳业等企业实现技术升级;福瑞邦基因工程和肽类药物等等已经形成大庆经济发展的特色比较优势，这些重大项目建设的推进带来了资本、技术和人才等要素禀赋的积累，并且相应基础设施有所保障，这是最优产业结构构建的前提和条件，未来必然形成具有巨大辐射力和内生力的特色产业结构。互联网+催生新的潜在比较优势。新常态下劳动密集型或粗放型的资本密集型产业已经失去了传统比较优势，新的潜在比较优势主要蕴藏在劳动、资本和技术融合的产业或环节。互联网+的迅速发展与大庆现实的结合催生了新的比较优势。华为云数据中心、德栖大数据金融等平台上线运行为大庆经济社会发展提供了新的数据、云等新的要素禀赋，成为新的潜在比较优势，需要在大庆市委市政府的因势利导下，实现由潜在到现实的转变，形成新的结构优化的产业体系。

二、重组要素的审视

以新结构经济学理论为基础重构的发展经济学，与传统发展经济学的不同之处在于，强调要素禀赋结构及其变化决定经济发展。政府应该根据区域特定的禀赋结构所决定的比较优势发展产业，既不能违背禀赋特征所决定的比较优势，也不能放任自流，而是必须明确“现在我有什么”、“未来一段时间我能有什么”，在此基础上明确比较优势，从而确定产业发展方向，最终形成区域竞争力，实现区域经济发展赶超。

三、重聚动能的审视

新结构经济学认为，作为一个连续变化过程，经济发展水平的变化要求产业多样化、产业升级和基础社会的相应改进，而产业多样化和产业升级的本质是一个创新过程。

重聚动能实则是一个城市、一个区域发展到一定阶段，要素禀赋发生变化后，发展模式必须做出相应调节的需要。大庆重聚动能的根本目的，就是要释放活力，以应对经济下行的压力、满足经济社会转型的强烈需求。走创新和创业道路，聚发展的创造活力动能。创新是从根本上打开经济发展之锁的钥匙。传统发展模式所依靠的比较优势逐渐消失殆尽，要获得发展新动能，实现动能转换，关键在于将创新作为一种资源禀赋注入经济体，协同推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，重点推动产业创新、市场机制创新、企业创新、产品创新、业态创新和管理创新，使各方面创新形成合力。创业是大庆的光荣传统，是大庆精神的重要组成部分。创业浪潮的席卷、创业热情的迸发关键在于放开市场准入，充分释放民智民力。深化重点改革，聚发展的主体活力动能。推进“放管服”纵深发展，进一步为群众“解绊”、为企业“松绑”，激发消费者和企业的主体活力。国有企业改革仍然是重点领域，要拓展多领域深度合作，地企合力推动股权多样化、优质要素、营销渠道和多种经营融合，在实施混合所有制改革上取得重大突破。此外，从一些地方的国企改革脉络来看，国企改革在一开始更多的依靠政策推动，而当前阶段，政策推动逐渐走向次要位置，让企业自己推动改革形成“一企一策”的规划和方案。这可以成为大庆深化国企企业改革的借鉴。推动“新经济”浪潮，聚发展的新的潜力动能。“新经济”内涵十分广泛，涉及一二三产业，不仅指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新产业新业态，也包括二产中的智能制造、个性定制生产等等。大庆经济结构单一，“新经济”无疑是适应产业多样化和产业结构升级需要的潜力动能。在新旧动能转换中，做大做强做优园区经济，是释放新经济潜力的一条重要路径。

四、重塑环境的审视

新结构经济学提出，经济发展是一个动态过程，包括外部性，需要协调。在发展的任一阶段，市场都是资源有效配置的必要基础机制，但是在推动经济跨越不同阶段时，政府必须扮演好积极主动的角色，对这种跨越提供便利。同时，政府必须干预经济以使市场正常运转。

重塑环境，即强化发展保障。在要素禀赋决定产业结构的前提下，政府职责是顺势而为，协调产业的投资和必要的基础设施建设，对结构转变过程中带有外部性的活动予以补贴，克服社会资本的短缺和其他无形约束。制定有效产业政策支持具有比较优势的产业，增强其在区域的竞争力。有效的产业政策一方面要大力支持禀赋条件优越的企业实施自主创新，继续保持其在国际产业发展和技术领域的前沿地位;另一方面应该重在鼓励企业进入潜在比较优势领域，并在比较优势显现化时及时退出干预领域。激励具有外部性先驱企业积累公共知识，不断提升自主创新能力。随着产业和技术的不断升级，企业采取的技术越来越复杂，资本需求增加，生产和市场规模也有了变化，远距离市场交易越来越多，这需要教育、法律、金融和硬件基础设施同时做出配套改进，显而易见，单个企业无法承担所有的变革升级的成本，需要政府改善基础设施，协调各方行动。作为先驱企业需要了解哪些新产业具有禀赋结构变化后的潜在比较优势，由于信息的不对称，企业成功或者失败都是有可能的，但无论是成功还是失败，都会带来有价值的信息外部性，积累有效的公共知识。所以政府除了改善硬件和软件基础设施中发挥积极作用外，还要对先驱企业的信息外部性进行补偿，包括各种补贴、基金支持、减免税收和降息等等。完善制度环境，消除市场机制障碍。深化“放管服”改革，推动关联审批事项全链条取消或下放;制定企业投资项目和市场准入负面清单，降低企业制度性成本;加强市场活动监管，建立和维护公平的竞争秩序，改善公共服务;建设法制市场，推进以保护产权和契约为主要基本导向，完善社会主义市场经济法律制度;推进综合执法和大数据监管，协同运用市场、信用和法制手段。